Закон о ленд-лизе и его распространение на Советский Союз

§Программа, о которой спорят восемьдесят лет, началась с закона, принятого и подписанного президентом Рузвельтом в один день — 11 марта 1941 года. Билль носил номер H.R. 1776 — совпадение с годом Декларации независимости было намеренным. Первоначальные ассигнования составили 1,3 миллиарда долларов. [с. 5]

Что было изобретено

§Главное в законе — не размер помощи, а её правовая форма. До марта 1941 года Соединённые Штаты могли снабжать воюющие страны двумя способами: продать за наличные (правило cash-and-carry) или дать кредит. Первое упиралось в платёжеспособность, второе — в память о невозвращённых долгах Первой мировой и в законодательные запреты кредитовать должников.

§Ленд-лиз обошёл оба препятствия, предложив третью конструкцию: имущество передаётся во временное пользование для нужд обороны Соединённых Штатов, а расчёты откладываются до окончания войны. Отсюда практическое следствие, существенное для позднейших споров: уничтоженное или израсходованное в боях оплате не подлежало. Платить предстояло только за уцелевшее имущество гражданского назначения, оставшееся у получателя после войны.

§Именно поэтому вопрос «сколько СССР заплатил за ленд-лиз» не имеет простого ответа: заплатить полагалось не за поставленное, а за остаток. [с. 14]

Как программа дошла до СССР

§Ни закон, ни его первоначальное применение Советского Союза в виду не имели: в марте 1941 года адресатом была Великобритания. Последовательность событий была такой.

• 22 июня 1941 года — нападение Германии на СССР.
• Конец июля 1941 года — миссия Гарри Гопкинса в Москву, две встречи со Сталиным. Гопкинс приехал выяснить главное для Вашингтона обстоятельство: устоит ли советский фронт. Его донесение о том, что устоит, стало поворотным для американского решения.
• Октябрь 1941 года — Московская конференция и подписание Первого протокола.
• 7 ноября 1941 года — Рузвельт официально распространяет действие закона на Советский Союз.
• 11 июня 1942 года — соглашение между СССР и США о принципах взаимной помощи в ведении войны.

§Между нападением и формальным включением в программу прошло почти пять месяцев. Этот промежуток — предмет отдельного спора: в советской литературе его приводили как доказательство выжидательной позиции союзников, в западной объясняли неопределённостью военного положения и сопротивлением изоляционистов в конгрессе. Обе части объяснения верны, и выбор между ними обычно определяется не фактами, а тем, что автор намерен доказать. [с. 31]

Что публикуется в разделе

§Текст закона, соглашение 11 июня 1942 года о принципах взаимной помощи и переписка о распространении программы на советскую сторону. Официальные документы правительства США авторским правом не охраняются; советские нормативные документы объектами авторского права не являются. Всё это публикуется полностью.